ГРУППОЙ отечественных учёных во главе с зампредом Комитета Госдумы по безопасности, заместителем руководителя фракции «Справедливая Россия» Геннадием ГУДКОВЫМ подготовлен и в скором времени будет внесён в нижнюю палату законопроект «О парламентском контроле в РФ». Как эксклюзивно сообщил «НЕДЕЛЕ» г-н ГУДКОВ, «такой нормативный акт особенно важен для нашей страны, страдающей от всесилия чиновников, массового нарушения прав граждан и тотальной коррупции, идущей сверху».

Во всём мире парламентский контроль эффективно действует свыше двухсот лет и является неотъемлемым институтом власти во всех цивилизованных и демократических странах. Его идеология проста: народ, финансируя деятельность правительства и наделяя его полномочиями, имеет полное право знать, как оно исполняет волю граждан.

Даже в президентской стране – США – в Конгрессе существует подобный механизм, осуществляемый подкомитетами, которые в случае выявления несоблюдения законов или злоупотреблений в органах исполнительной власти имеют право остановить финансирование министерства или ведомства. Как правило, расследования конгресса сопровождаются жёстким «разбором полётов», вплоть до увольнения высоких чинов. В Финляндии и Германии парламентской оппозиции дано право создавать специальные контрольные комитеты (для этого требуется поддержка 25% депутатов), которым предоставляются возможности большие, чем даже органам прокуратуры и следствия. Ни одно должностное лицо в США и странах Евросоюза не может позволить себе отклонить приглашение парламента и его основных структурных подразделений: тем самым будет продемонстрировано неуважение к народу. «Закономерный факт: в государствах, где существует институт парламентского контроля, коррупция как системное явление отсутствует, а у нас она расцвела пышным цветом», отмечает г-н Гудков.

В России института парламентского контроля как такового не существовало никогда. Высший законодательный и представительный орган РФ, по мнению Геннадия Гудкова, обладает куцыми, урезанными полномочиями. «По большому счёту созданная в последние годы вертикаль исполнительной власти находится вне контроля, считает Гудков. – Как результат – небывалая массовая коррупция, централизация и монополизация власти в руках небольшой бюрократической группы, обладающей гигантскими полномочиями, ограничение демократических свобод и зажим критики».

«Мы делаем только первые шаги к цивилизованному государственному управлению, объясняет смысл инициативы Геннадий Гудков. В 2005 году по предложению депутатского корпуса в нашей стране был принят закон о парламентском расследовании. К сожалению, в процессе его подготовки из текста были вычеркнуты наиболее важные положения, которые нами, членами рабочей группы, туда закладывались».

Таким образом, у Федерального Собрания РФ появилось основание для собственного расследования. Была пробита брешь в сомнительной доктрине антиконституционности его права контролировать власть. Недавно впервые в российской истории была образована полномочная парламентская комиссия по расследованию обстоятельств трагедии на Саяно-Шушенской ГЭС.

Следующим, более решительным шагом, уверен Гудков, должно стать принятие закона о парламентском контроле. В нём впервые в отечественной истории определены надзирающие полномочия палат Федерального и региональных парламентов, обобщены существующие контрольные функции. Главное ноу-хау – формирование спецкомиссий, создаваемых как на постоянной, так и на временной основе. Им предоставляются достаточно большие права.

Вероятно, у законопроекта «О парламентском контроле» найдётся немало противников. В первую очередь среди чиновников, желающих сохранить статус-кво безнадзорного, безнаказанного разворовывания госбюджета. Так что обсуждение этого документа станет для общества своеобразным моментом истины в желании власти реально побороть коррупцию и заложить основы эффективного и ответственного парламента.

«Эта тема настолько важна для России, что я хочу обратиться ко всем честным и независимым СМИ, ко всем журналистам, имеющим смелость отстаивать гражданскую позицию, с просьбой развернуть в обществе дискуссию и помочь сформировать общественное мнение в пользу сторонников парламентского контроля, заявляет Геннадий Гудков. – Без поддержки СМИ и общества нам не одержать победы в этой тяжелейшей борьбе».